為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,全面落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕6號）以及省委、省政府關(guān)于做好民營和小微企業(yè)金融服務(wù)工作的部署要求，進一步提升金融對民營和小微企業(yè)發(fā)展的支持和促進作用，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題，助力全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。
一、擴大資金投放
（一）加大貨幣政策支持。督促金融機構(gòu)將定向降準釋放的資金如期全部用于發(fā)放小微、民營企業(yè)貸款。安排150億元常備借貸便利資金，為符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)放小微和民營企業(yè)貸款提供流動性支持。安排235億元支小再貸款額度，重點支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)放普惠口徑小微企業(yè)貸款和單戶授信3000萬元以下的民營企業(yè)貸款。在人民銀行總行下達的再貼現(xiàn)總限額內(nèi)，每年安排不少于60%專項額度，專門用于支持金融機構(gòu)發(fā)放民營企業(yè)和小微企業(yè)票據(jù)融資。開通民營和小微企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)“綠色通道”，建立重點支持企業(yè)名單，對名單內(nèi)或有實體產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)票據(jù)和單張票面金額500萬元及以下小微企業(yè)票據(jù)見票即辦，不受單戶總額限制。力爭每年安排的專項額度與民營企業(yè)和小微企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)累計辦理金額之比不低于1∶1∶2。（責任單位：人行南昌中心支行）
（二）明確信貸投放目標。引導(dǎo)銀行機構(gòu)大力支持航空制造、電子信息、中醫(yī)藥、新能源、新材料等省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大對民營和小微企業(yè)貸款信貸投放力度，確保小微企業(yè)貸款實現(xiàn)“兩增”目標：即單戶授信總額1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平。推動金融資源配置與民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用更加匹配，引導(dǎo)銀行機構(gòu)在有效防范風(fēng)險前提下，進一步加大對民營企業(yè)的信貸支持，逐步提高民營企業(yè)貸款在全部貸款中的比重。（責任單位：江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局）
（三）營造公平信貸環(huán)境。督促銀行機構(gòu)全面審視信貸制度，清理對民營企業(yè)不公平的規(guī)定，打破限制民營企業(yè)融資的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。督促銀行機構(gòu)對各類所有制經(jīng)濟一視同仁，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的民營企業(yè)要穩(wěn)貸、續(xù)貸。完善投訴處理機制，加大對銀行機構(gòu)盲目抽貸、壓貸、斷貸行為的監(jiān)管督導(dǎo)力度。（責任單位：江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局）
（四）拓展抵（質(zhì)）押物范圍。鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新抵（質(zhì)）押融資方式，大力發(fā)展林權(quán)、碳排放權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)，合理確定抵（質(zhì)）押率。對符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，用于向銀行、保險、融資擔保、小額貸款、民間融資等機構(gòu)進行抵（質(zhì)）押擔?；蚍磽r，相關(guān)登記機關(guān)要依法依規(guī)辦理抵（質(zhì)）押登記等手續(xù)，不能辦理的要說明理由。鼓勵發(fā)展市場化的專業(yè)評估機構(gòu)。（責任單位：江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局，省直相關(guān)部門）
（五）建立健全考核激勵機制。將民營和小微企業(yè)信貸投放與銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展工作目標考核獎勵掛鉤。將地方法人銀行機構(gòu)發(fā)放民營和小微企業(yè)貸款情況，納入人民銀行宏觀審慎評估。推動銀行機構(gòu)單列民營和小微企業(yè)信貸計劃，提高對民營和小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重。引導(dǎo)銀行機構(gòu)適當提高對民營和小微企業(yè)不良貸款容忍度，細化不良容忍度內(nèi)部管理辦法，明確盡職要求和免責事由。（責任單位：省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局）
二、降低融資成本
（六）合理確定貸款利率。督促各銀行機構(gòu)進一步改進內(nèi)部運營流程、定價機制和業(yè)務(wù)模式，提高資金管理水平，確保民營和小微企業(yè)融資成本逐步下降并穩(wěn)定在合理水平。（責任單位：江西銀保監(jiān)局、人行南昌中心支行、省金融監(jiān)管局）
（七）降低轉(zhuǎn)貸成本。完善政府轉(zhuǎn)貸基金運行管理，建立政府轉(zhuǎn)貸基金“白名單”制度，組織政府轉(zhuǎn)貸基金與銀行機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，切實提高銀行機構(gòu)參與轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)的積極性。規(guī)范政府轉(zhuǎn)貸基金收費，以政府資金為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)貸基金，資金使用費率原則上控制在同期貸款基準利率上浮50%之內(nèi)。（責任單位：省金融監(jiān)管局、省財政廳、江西銀保監(jiān)局）
（八）清理貸款中間環(huán)節(jié)收費。督促銀行機構(gòu)嚴格落實“七不準”“四公開”要求，規(guī)范服務(wù)收費行為，努力挖掘為民營和小微企業(yè)進一步減費讓利的空間，對民營和小微企業(yè)貸款不得收取除利息外的其他任何費用。持續(xù)深入開展融資收費清理整頓，嚴肅查處金融信貸領(lǐng)域強行返點以及對民營和小微企業(yè)亂收費、轉(zhuǎn)嫁成本、存貸掛鉤、借貸搭售、克扣貸款額度、不合理延長融資鏈條等各種變相提高融資成本的行為。（責任單位：江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局）
三、提高融資效率
（九）優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程。鼓勵銀行機構(gòu)適度下放信貸審批權(quán)限，整合業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，推進“一次調(diào)查、一次審查、一次審批”的模式，對小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實施模板化運作、批量化審批，切實提升信貸審批效率。推動商業(yè)銀行積極運用金融科技支持風(fēng)險評估與信貸決策，大力推廣“小微快貸”“手機秒貸”“信易貸”等信貸產(chǎn)品，實現(xiàn)貸款線上申請、審批、簽約、支用、還款的全流程網(wǎng)絡(luò)化、自助化操作，提高貸款審批效率和便利度。推動銀行機構(gòu)縮短審批時間，在本級授權(quán)范圍內(nèi)，對民營和小微企業(yè)的流動資金貸款申請，原則上要在7個工作日內(nèi)給予答復(fù)；對符合貸款條件的民營和小微企業(yè)的貸款，自企業(yè)申請日到貸款實際發(fā)放，原則上流動資金貸款最長不得超過15個工作日，固定資產(chǎn)貸款最長不得超過60個工作日。（責任單位：江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）
（十）擴大續(xù)貸規(guī)模。推動銀行機構(gòu)建立民營和小微企業(yè)貸款到期續(xù)貸制度，對企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合續(xù)貸條件的，提前主動開展貸款審查和評審，理順業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸。續(xù)貸情形不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素。（責任單位：江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局）
（十一）提高產(chǎn)業(yè)與金融對接效率。加大“江西省小微客戶融資服務(wù)平臺”推廣使用，建立完善“有求必應(yīng)、合規(guī)授信、應(yīng)貸盡貸、全程留痕”的銀行貸款管理模式。建立健全省內(nèi)大中型企業(yè)集團、成長型科技型企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)“白名單”制度，鼓勵銀行機構(gòu)主動開展營銷對接，優(yōu)先滿足融資需求。將“百家銀行進千企”政銀企對接會全面升級為產(chǎn)業(yè)與金融對接會，推動銀企對接由“線下對接”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;線上對接”，實現(xiàn)企業(yè)與銀行機構(gòu)對接常態(tài)化和便捷化。完善銀企對接成果履約情況定期調(diào)度機制，對能夠解決的融資需求督促銀行機構(gòu)積極履行協(xié)議，加快發(fā)放貸款；對暫時不符合融資條件的，督促銀行機構(gòu)作出合理解釋，提高銀企對接履約率。（責任單位：省金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局）
四、拓寬融資渠道
（十二）支持民營企業(yè)上市掛牌。深入推進企業(yè)上市“映山紅行動”，推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、盈利能力強的龍頭民營企業(yè)在主板上市；推動科技型、成長型民營企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市；推動初創(chuàng)型、創(chuàng)新型民營企業(yè)在新三板和江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌展示。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，各級政府應(yīng)落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并可采取參股等形式給予支持。（責任單位：省金融監(jiān)管局、江西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)）
（十三）支持民營企業(yè)發(fā)行債券進行融資。積極對接民營企業(yè)債券融資支持工具，爭取創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋憑證，通過地方政府推薦、融資擔保增信等方式，支持有市場、有前景、技術(shù)有競爭力的民營企業(yè)債券融資。充分發(fā)揮省國資創(chuàng)新發(fā)展等基金作用，通過多種投資方式并舉的手段，積極幫助省內(nèi)上市公司和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)緩解流動性風(fēng)險。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、扶貧債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、綠色債以及在江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債等新型融資工具。支持符合條件的機構(gòu)通過發(fā)行專項公司債券募集資金專門用于紓解民營企業(yè)融資困境。（責任單位：人行南昌中心支行、省國資委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局）
（十四）發(fā)揮保險保障功能。鼓勵保險公司主動對接民營企業(yè)發(fā)展需求，在增信融資、市場開拓、信息咨詢、海外追賬等方面提供全方位、專業(yè)化服務(wù)，提供包括企財險、信用險、保證險、責任險、意外險等在內(nèi)的保險產(chǎn)品，幫助民營企業(yè)分擔風(fēng)險，促進其穩(wěn)健發(fā)展。（責任單位：江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局）
五、完善功能平臺
（十五）完善融資增信平臺。做大做強省融資擔保公司，通過省財政注資，將其注冊資本增至不低于30億元，積極爭取國家融資擔保基金支持。合理整合政府性融資擔保資源，以股權(quán)和業(yè)務(wù)為紐帶，構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動的政府性融資擔保體系。建立健全科學(xué)合理的政府性融資擔保公司考核激勵機制，加大對融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)、放大倍數(shù)、擔保費率的考核權(quán)重，取消對盈利指標的考核，適當提高對擔保代償率的容忍度。積極推動融資擔保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。推動政府性融資擔保公司大力拓展民營和小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，民營和小微企業(yè)在保戶數(shù)不低于全部在保戶數(shù)的60%。政府性融資擔保公司應(yīng)堅持準公共定位，不以營利為目的，逐步減少反擔保等要求，對符合條件的可取消反擔保。力爭2019-2021年全省擔保放大倍數(shù)逐年穩(wěn)步提高。（責任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行）
（十六）完善江西省一站式金融綜合服務(wù)平臺。逐步整合金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法、用水、用電、用氣等多渠道企業(yè)信用信息，引入證券、保險、融資租賃和商業(yè)保理等多種金融業(yè)態(tài)，借助大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)信用精準畫像功能，著力提升平臺企業(yè)信用分析評價和金融綜合服務(wù)能力，打造覆蓋民營企業(yè)全生命周期的金融綜合服務(wù)平臺。（責任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、人行南昌中心支行、南昌海關(guān)、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局，省直相關(guān)部門）
（十七）完善應(yīng)收賬款質(zhì)押融資平臺。持續(xù)推進應(yīng)收賬款融資專項行動，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)核心企業(yè)使用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺為供應(yīng)鏈民營和小微企業(yè)及時確認債權(quán)，開展全流程線上應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。（責任單位：人行南昌中心支行、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）
（十八）完善開發(fā)區(qū)金融創(chuàng)新平臺。積極推進全省開發(fā)區(qū)金融創(chuàng)新，支持上饒、鷹潭、撫州等地開發(fā)區(qū)打造符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的金融要素聚集區(qū)，吸引銀行、證券、保險、新型金融機構(gòu)、金融中介機構(gòu)入駐，搭建信用信息、增信和轉(zhuǎn)貸等功能性平臺，對接多層次資本市場，培育各類金融人才，優(yōu)化開發(fā)區(qū)民營企業(yè)金融服務(wù)，全力助推開發(fā)區(qū)民營企業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局）
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